作为深化行政体制改革的关键抓手，“放管服”改革通过简政放权释放市场活力、优化服务提升治理效能、创新监管保障公平秩序，成为推动职能转变与经济高质量发展的重要引擎。其核心要义在于平衡与市场的关系，构建“有限但有效”的现代治理体系。
简政放权的本质是向市场、社会及基层让渡权力，通过削减不必要的行政干预，激发市场主体创造力。自2015年国务院首次提出“放管服”概念以来，改革已形成三大路径：
1. 削减行政审批事项
取消重复审批与非行政许可审批，例如企业开办环节从7项精简至1项，平均办理时间压缩至1个工作日内。2025年多地推行“证照分离”改革，将106项涉企经营许可分类管理，实现“照后减证”。
2. 权力下放基层与社会组织
杭州卫健委将放射诊疗许可等事项下放区县，甘肃等地试点个体工商户简易注销，降低退出成本。社会组织承接职能转移，如行业协会参与行业标准制定。
3. 动态调整权力清单
建立权责清单动态管理机制，定期清理缺乏法律依据的审批事项。例如，2025年湖南省要求清理“红头文件”，修订投资审批事项清单。
实用建议：
从“管理者”向“服务者”转型，是“放管服”改革的核心理念。优化服务需聚焦流程再造与数字化赋能：
1. 流程标准化与集成化
镇江公安推行“综窗服务”，整合户政、交管等事项实现“一窗通办”；杭州试点“云踏勘”应用，远程完成卫生许可审查。
2. 数字化服务升级
3. 精准化服务创新
铜陵市建立容缺受理机制，允许14类业务“先办后补”；杭州市为医疗机构设置“绿色通道”，缩短床位变更审批周期。
实用建议：
放权不等于放任，创新监管需平衡效率与安全。当前监管体系呈现三大趋势：
1. 信用监管主导
建立市场主体信用档案，实施分级分类监管。例如，天津市对信用良好企业减少检查频次；全国企业信用信息公示系统实现失信联合惩戒。
2. 科技赋能精准化
3. 协同监管机制
建立跨部门数据共享平台，例如投资审批在线监管系统实现部委与地方联动；北京市推行“风险+信用”评估，整合市场监管与税务数据。
实用建议：
1. 强化法治保障
加快修订《行政许可法》，明确权力下放程序。例如，杭州市依据《优化营商环境条例》清理不合规文件。
2. 推进数据互通
打破“信息孤岛”，2025年国务院要求政务数据共享率超90%。
3. 完善容错机制
建立监管豁免清单，对轻微违法首错免罚。镇江市对涉企案件实行“两级法制保障”，提供整改指导。
“放管服”改革既是刀刃向内的革命，也是激发市场活力的系统工程。未来需以法治化、智能化、协同化为方向，推动改革从“量变”转向“质变”，为构建现代化治理体系提供持续动力。市场主体与部门应形成良性互动，共同塑造公平、高效、温暖的营商环境。
